BOB半岛:垄断琼海新建小区管道燃气安装工程 海南昆仑港华燃气被罚没712万余元

　　近日，国家市场监督管理总局公布了3起公用企业滥用市场支配地位限定交易案件的处罚决定书。记者了解到，在3起案件中，海南省市场监督管理局经国家市场监督管理总局授权调查确认，海南昆仑港华燃气有限公司因存在滥用市场支配地位，没有正当理由限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易的违法行为，对此依法对该公司予以处罚没款712.8万元。

　　据介绍，2018年5月，海南省市场监督管理局根据举报，对海南昆仑港华燃气有限公司的管道燃气经营行为进行核查，发现该公司在受理房地产开发企业（以下称开发商）新建住宅小区申报安装管道燃气时，限定开发商只能将管道燃气安装工程交由其承建，在与管道燃气安装工程施工企业签订的年度合同中，限定安装企业采购材料只能与其指定的经营者（生产厂商或供应商）进行交易。经国家市场监督管理总局授权，2018年12月21日，海南省市场监督管理局对海南昆仑港华燃气有限公司涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。

　　海南昆仑港华燃气有限公司提供的商品为城市管道燃气供应服务。在琼海市同时存在着从事罐装液化气经营的企业，而罐装液化气与管道燃气相比，产品价格相对较高，使用便捷性相对较差，持续性有限，安全隐患较多，环境污染也较大，难以替代该公司提供的城市管道燃气服务。尤其是房地产企业，对城市管道燃气服务依赖更大，这也是该公司滥用市场支配地位的基础。因此，本案的相关商品市场确定为城市管道燃气供应服务市场，相关市场界定为琼海市行政区域内管道燃气供应服务，海南昆仑港华燃气有限公司在本案相关市场占有100%市场份额。

　　经海南省市场监督管理局调查，海南昆仑港华燃气有限公司实施了《中华人民共和国反垄断法》禁止的滥用市场支配地位行为，限定开发商新建小区管道燃气安装工程只能与其进行交易。

　　经查明，自2014年起，海南昆仑港华燃气有限公司通过营业厅、开发商电话联系业务员上门联系业务等方式，受理开发商新建小区申请安装管道燃气过程中，在受理开发商的管道燃气申报安装申请后，未按照《海南省燃气管理条例》的规定，没有依法给开发商办理同意安装管道燃气的相关审批手续，出具明确的答复意见，造成开发商无法凭借同意管道燃气安装的审批手续，自主选择其他有资质的管道燃气安装企业承建管道燃气安装工程。开发商如无审批手续建设安装管道燃气设施，则属于违法私建，其他有资质的管道燃气安装企业也无法按照自由竞争的市场规律，承接工程建设，导致开发商新建小区的管道燃气安装工程只能交由该公司承建。

　　开发商向该公司提出管道燃气报装申请，填写由该公司制定的格式化的《居民用户管道燃气报装申请表》，该公司没有在该表中作出是否同意报装申请的审批意见并出具给开发商，而是将管道燃气报装申请与承建开发商新建小区管道燃气安装工程的协议在一起，在该表中载明依照《燃气报装协议》实施管道燃气安装工程，以及进场施工的条件等要求。该公司在收到开发商的报装申请后，其业务员到开发商新建小区勘查现场和了解情况后，即向开发商提供管道燃气安装工程的设计图纸和预算，提供由其制定的格式化合同《燃气报装协议》与开发商签订，直接承揽了开发商新建住宅小区的管道燃气安装工程，导致开发商新建小区的管道燃气安装工程只能交由该公司承建。

　　此外，海南昆仑港华燃气有限公司只在营业厅及公司办公场所显著位置公示了《居民用户项目报装业务操作规程》，没有公示《管道燃气入网流程图》的业务流程。开发商向该公司提交管道燃气报装申请后，其业务员在与开发商的对接过程中，只向有需求的开发商提供或介绍了《居民用户项目报装业务操作规程》，没有告知开发商“自行安装后申请入网”的业务流程并提供相关资料，使开发商误以为只有该公司才能安装管道燃气工程，不知道管道燃气安装工程可以自主选择有资质的安装公司施工，也无法知晓自建管道燃气安装工程后如何向该公司申请入网供气。其他有资质的管道燃气安装企业也无法取信开发商其承建燃气管道安装工程后有开通入网供气的能力，限制了这些企业的公平竞争，最终导致开发商只能将燃气管道安装工程交由该公司承建。

　　据统计，2014年至2018年5月，琼海地区开发商新建小区申报管道燃气全部由海南昆仑港华燃气有限公司承建，占了市场份额的100%。另查明，该公司2017年度销售额176289115.12元，2014年至2018年5月，限定管道燃气安装工程交易行为违法所得共计5365500元。

　　2013年至2018年，海南昆仑港华燃气有限公司因无管道燃气安装施工资质，在承接开发商新建小区的管道燃气安装工程后，需委托其他有资质的企业进行安装施工。在与其委托的管道燃气安装工程施工企业中国化学工程第六建设有限公司海南分公司、广西佳迅管道工程有限公司等公司签订的年度《建设工程施工合同》中规定，“由承包人采购的材料设备，发包人有权指定生产厂或供应商”及“承包人采购材料设备：必须在发包人认可的供应商目录内或经发包人同意，并提供完整的质量证明文件”。

　　为落实上述规定，海南昆仑港华燃气有限公司制定了《供应商目录》。在由施工企业提供的采购材料的《材料、设备进场报验单》中，主要材料的供应单位是由其指定的入围供应商。

　　同时，新建小区以外的管道燃气用户报装管道燃气，海南昆仑港华燃气有限公司在受理时提供由其制定的格式化的《管道燃气入网协议》与用户签订，并介绍施工企业给用户，由用户聘请施工企业自己建设管道燃气安装工程。在其《管道燃气入网协议》中规定：“乙方（用户）为入网点配套施工的管道燃气安装工程的材料及工程质量必须符合现行国家标准要求，主要材料必须使用甲方（海南昆仑港华燃气有限公司）指定品牌（深圳‘亚大’牌PE管材、管件、浙江宁海‘蓝宝石’牌 1.6皮膜表、昆山‘永燃’牌调压箱）”。

　　调查期间，海南省市场监督管理局对该公司办公和经营场所开展现场调查提取证据材料，制作现场笔录和询问笔录，调查案件相关情况，并听取了该公司的意见。同时也对开发商、管道燃气安装施工企业、用户等进行了调查询问，并收集相关证据材料。

　　海南省市场监督管理局经调查后认定，新建小区的管道燃气安装工程，应当是一个公平竞争的市场，具有合法资质的企业，都可以自由平等地参与管道燃气安装工程市场的公平竞争，通过竞争的方式获得商业机会，获取合理的利润，海南昆仑港华燃气有限公司没有管道燃气安装资质，滥用其在管道燃气供应服务市场的支配地位，将影响力强加到管道燃气安装工程市场，造成琼海市所有新建小区管道燃气安装工程均由其承建的事实，其他有资质的安装企业无法与其公平竞争，只能与其合作，成为其长期合作的施工队，而没有与其合作的安装企业则进不了琼海市管道燃气安装工程市场。

　　同时，安装施工企业和自建燃气安装工程的用户自主采购材料，为所有材料经营者提供了公平竞争的机会，海南昆仑港华燃气有限公司限定了施工企业和用户采购材料只能与其指定的经营者进行交易，排除、限制了其他材料经营者参与公平竞争，破坏了市场公平竞争秩序。

　　海南昆仑港华燃气有限公司限定开发商新建小区管道燃气安装工程只能与其进行交易行为，限制了开发商的选择权和议价权，只能被动接受其提出的价格，也排除、限制了其他有资质的企业参与公平竞争，损害了开发商和其他有资质的企业的合法权益；限定施工企业和自建燃气安装工程的用户采购材料只能与其指定的经营者进行交易，限制了施工企业和用户采购材料的自由选择权，损害了其合法权益。

　　海南昆仑港华燃气有限公司的行为违反《中华人民共和国反垄断法》的规定，构成滥用市场支配地位行为。对此，海南省市场监督管理局依法责令该公司停止滥用市场支配地位行为，没收违法所得5365500元，并处2017年度销售额176289115.12元百分之一的罚款，即罚款1762891.1元，以上罚没款金额合计7128391.1元。（蒙健）