BOB半岛:河北省建设全国产业转型升级试验区“十四五”规划

　　北极星固废网获悉，河北省人民政府发布《河北省建设全国产业转型升级试验区“十四五”规划》，规划期为2021—2025年，展望到2035年。到2025年，产业转型升级取得重大进展，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业成为产业体系主体，产业高端化、数字化、绿色化、集约化水平进一步提升，创新型、开放型、融合型、安全型格局更加完善，高投入、高消耗为主要特征的规模扩张型产业发展方式得到根本扭转，产业总体质量效益明显提高，核心竞争力显著增强。全文如下：

　　《河北省建设全国产业转型升级试验区“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

　　建设全国产业转型升级试验区是京津冀协同发展的重大任务，是建设经济强省、美丽河北的核心内容。为加快推进全国产业转型升级试验区建设，依据中央国务院《京津冀协同发展规划纲要》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》有关部署和要求，制定本规划。

　　（一）建设成效。“十三五”时期，按照京津冀协同发展“三区一基地”区域功能定位，全省以新发展理念为引领、以高质量发展为主题，聚焦“坚决去、主动调、加快转”，全力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快发展方式由规模速度型向质量效益型转变，全国产业转型升级试验区建设取得显著成效。

　　1.去产能任务全面完成，过剩产能有效化解。坚决落实国家战略部署，聚焦“两高”行业过剩产能和落后产能，强化市场机制、经济手段、法治办法，充分发挥环保、能耗、水耗、技术、质量、安全等法律法规约束作用和标准倒逼作用，着力推动产能交易、减量置换、搬迁改造、兼并重组等工作，堵疏并重，完成重点行业化解过剩产能目标任务。“十三五”期间，全省共压减退出粗钢产能8212万吨、煤炭产能5590万吨、水泥产能1194.9万吨、平板玻璃产能4999万重量箱、焦炭产能3144.4万吨、火电产能234万千瓦，钢铁产能从峰值时的3.2亿吨减至1.9亿多吨，煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭产能分别压减至0.63亿吨、2.05亿吨、2.15亿重量箱、0.82亿吨，全面实现重点行业产能压减目标。造纸、氮肥、印染、制革、农药等污染严重落后产能全部退出市场。供给质量、产业资源配置效率显著提升，市场竞争秩序有效规范，产业转型升级环境条件明显改善。

　　2.调结构取得重大进展，产业结构不断优化。紧扣供给侧结构性改革工作主线，深入实施优化产业结构系列专项行动计划，着力优化存量、做强增量，产业结构显著改善。主导产业地位增强。2020年，三次产业结构由2015年的11.7∶43.7∶44.6调整为10.7∶37.6∶51.7，服务业增加值比重突破50%；12大重点产业（钢铁、高端装备、石化、食品、信息智能、生物医药健康、新能源、新材料、商贸物流、文体旅游、金融服务、都市农业）占GDP比重达到54.1%，其中八大重点制造业占规模以上工业比重达到71.6%，产业体系骨架更加清晰。传统产业上档升级。“千项技改”“万企转型”深入实施，一批制造业核心竞争力项目落地，河钢集团、长城汽车等一批龙头企业不断壮大，超千亿产业园区、超百亿特色产业集群分别达到25个、48个，沿海精品钢铁和石化基地、沿山地区绿色建材产业带、平板玻璃集聚区等产业集群带动产业布局持续优化。战略性新兴产业蓄能增量。滚动实施高技术产业化和应用示范项目，30个省级示范基地不断发展壮大，大数据、新型显示、机器人、新能源、新材料等逐步形成局部优势，高新技术产业占规模以上工业增加值比重由2015年的16%提高到19.4%。现代服务业提效扩容。实施服务业高质量发展专项工程，石家庄等6个国家级物流枢纽承载城市功能地位增强，雄安新区金融创新先行区加快建设，全域旅游示范省初步建成，现代商贸物流、金融服务、科技服务等领域基础设施、产业规模、服务效能得到进一步提升，现代服务业占第三产业增加值比重达到59.1%。

　　3.转动能有力有效推进，新发展动能加快集聚。深入落实创新驱动战略，实施科技创新行动计划，强化科技创新政策举措，综合创新体系不断完善，产业转型升级创新动能加快提升。创新平台加快建设。省级以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心达到2210家，其中，国家级创新平台达到102家。与京津共建省级以上研发平台、产业技术创新联盟分别达到165家、105家，产业技术研究院投入运行，雄安国际科技成果展示交易中心开工建设。企业创新能力加快提升。形成科技型领军企业34家，高新技术企业数量增长近5倍、总数达到9400家、跻身全国前十位，科技型中小企业年均增长1.2万家、总数突破8.7万家。数字经济加快发展。成功举办两届中国数字经济博览会，大数据在线万台，数字化智能仓储设施逐步普及，“河北旅游云”“农业云”等数字平台投入运行，数字经济规模超过1.1万亿，占生产总值比重达33.4%。新模式新业态加快形成。开展制造业与服务业“两业融合”试点20家，“工业设计+”不断深化，网络化协同、个性化定制等新模式持续拓展，行业电商、农村电商、跨境电商等线上线下融合新业态加速渗透，实物商品网上零售额达2505亿元，占总额的19.7%。

　　4.增质效取得明显成效，发展质量加快提升。深入实施质量强省战略，提质量、增效益成效显著，增品种、提品质、创品牌多点突破，产业价值链加快向高端攀升。产业绿色化取得重大进展。绿色农业、绿色制造、绿色服务加快发展，绿色产业体系加快建立。钢铁、建材、煤电等产业有组织超低排放改造实现全覆盖，建成省级以上绿色工厂233家、其中国家级95家，安国现代中药工业园区等8家园区被认定为国家级绿色园区，推动75%以上的国家级和50%以上的省级园区实施循环化改造，单位GDP能耗下降21.3%，规模以上工业单位增加值能耗、水耗分别下降26.1%、27.6%。质量提升工程取得重要成果。聚焦十大重点行业开展质量提升专项行动，制定地方标准超1000项，实施“百城千业万企”对标达标行动、发布对标结果2494项，实施企业标准“领跑者”制度、发布58个企业标准“领跑者”，中铁山桥等6个单位获“中国质量奖提名奖”，培育认定中国驰名商标358余件、地理标志商标100余件，实现标准、质量、品牌、信誉“四位一体”联动提升。价值链高端化取得明显成效。工具钢、家电板、汽车板、玻璃基板、液晶显示材料、钒钛新材料、电子信息材料、高端制剂等一批国际先进、国内领先的高端产品实现突破，中高端钢材比重达到77%，新型干法水泥、优质浮法玻璃比重接近100%，省级以上制造业单项冠军企业达到169家、国家级“小巨人”企业达到100家。产业经济效益大幅改善。钢铁、汽车、水泥、玻璃等重点行业经济效益大幅提升，其中钢铁产品利润率为2015年的5.4倍、建材行业利润率提高了64%。2020年规模以上工业实现利润2038亿元。

　　（二）主要问题。对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，对照京津冀协同发展和建立现代产业体系目标，对比国内外先进水平，全省产业发展“低、弱、散”问题仍很突出，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展仍然任重道远。

　　结构层次低。产业体系以资源能源加工业为主，能源原材料工业占规模以上工业增加值比重60%以上，产业价值链总体处于中低端，高附加值、高技术含量、高精密集成产品少。质效水平低。产品和服务难以满足多样化、多层次需求，单位GDP能耗高于全国70%、碳排放强度为全国的2.14倍，全员劳动生产率比全国少2.9万元/人，高投入、低产出、低效益问题突出。创新动能弱。基础研究和研发投入强度不足，2019年研究与试验发展（R&D）经费投入强度比全国平均水平低27.4%，万人发明专利拥有量不足全国平均水平的30%。基础能力弱。关键基础原材料、核心基础零部件、先进基础工艺等工业基础能力短板弱项突出，工业互联网、云平台等新型基础设施覆盖率低。组织体系散。产业空间布局分散，区域功能优势不突出，产业集群化、园区化发展不足，产业链供应链组织分散，产业链条不完整、上下游不匹配、聚合空间不合理等现象明显。

　　（三）发展形势。“十四五”时期，是世界百年未有之大变局和我国开启社会主义现代化建设新征程的历史交汇期，也是我国产业发展的重要战略机遇期，但机遇与挑战正在发生新的深刻变化。

　　新一轮技术与产业变革催生发展新动能，适逢历史机遇。移动互联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术广泛深度渗透，绿色低碳、新能源、生物、空间、海洋开发等领域技术创新更加密集，数字经济、网络经济、平台经济、个性化定制等新业态、新模式加快涌现，产业融合深入发展，传统产业升级、新兴产业发展途径进一步拓展、动能进一步增强。

　　深入实施扩大内需战略有效打开供给新空间，开启战略机遇。提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费，扩大内需升级加力，内需体系加快完善，内需潜力有效释放，居民消费能力不断提升、消费空间不断拓展、消费结构不断升级；强基础、增功能、利长远项目加快建设，新基建、新型城镇化、低碳转型等有效投资持续增长，产业转型升级需求基础增厚、需求动力增强。

　　深化改革扩大开放政策持续释放内生新活力，强化政策机遇。聚焦推动高质量发展主题和构筑新发展格局，围绕经济循环流转和产业关联畅通，供给侧结构性改革举措密集落地，创新的核心地位更加突出，营商环境不断优化，市场主体活力增强；全球治理体系深刻变革，对外开放向深度广度拓展，“一带一路”建设加快，自贸试验区、保税区等开放新高地加快形成，国际经贸影响力、话语权持续提升。

　　加快落实重大国家战略增强产业发展新引擎，独特发展机遇。京津冀协同发展不断深化，区域间产业断层有效弥补，产业关联更加紧密，区域性产业链供应链体系加快完善。雄安新区加快建设，高端高新产业支撑强化，承接产业转移向纵深拓展，雄安质量的影响力带动力逐步显现。冬奥效应加快释放，绿色冬奥、人文冬奥引领产业发展新势能，冬奥价值链有效提升产业要素集聚力。

　　产业链供应链安全稳定风险加大。国际力量对比出现趋势性变迁，世界格局进入调整变革期，大国战略竞争、中美对抗加剧，西方主要国家贸易保护主义抬头，全球化遭遇逆流，国际经贸合作、产业价值分工重构，影响产业发展的不确定性加大；特别是国际经济循环动能弱化，全球产业链供应链面临重大冲击，增强产业链自主性、可持续性和韧性要求更加迫切。

　　创新能力要求不断提升。我国经济发展进入新阶段，劳动力等要素低成本优势减弱，投资效率和边际效应下降，创新发展地位更加显著；生产体系内部循环不畅，特别是关键核心技术等领域存在“卡脖子”现象，自主创新要求更加迫切；供给结构难以适应需求结构变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求，创新引领发展更加重要。

　　绿色低碳约束更加突出。生态环保结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，大气、水体、土壤等污染治理进一步深化，山水林田湖草等生态系统质量和稳定性要求进一步提升，耕地、矿产、地下水等资源保护以及能源资源利用效率要求更加严格，碳达峰碳中和各项任务加快落地，资源环境约束对产业转型升级提出更高要求。

　　市场竞争环境更加激烈。国际贸易和投资环境更加复杂，叠加新冠疫情影响，世界经济衰退风险加大，加之发达国家“再工业化”和新兴经济体快速成长，国际产业竞争加剧。国内经济增速放缓，人力成本、要素资源等传统比较优势弱化，区域发展潜能逐步转变，集聚高端要素、重塑发展优势的产业资源竞争进一步加剧。

　　综合国内外环境变化，我省产业转型升级仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战正在发生深刻复杂变化。抓住“十四五”这一关键历史时期，乘势而上、化危为机，加快产业转型升级、打开高质发展新空间的要求尤为迫切。

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精。