BOB半岛:日照不断深化全流程工程建设项目审批改革推动项目快开工、快落地、降成本 高质量服务激活营商“强磁场”

　　“低姿态、高服务，今天真切地感受到了政府的温度！”日前，市民刘女士在为企业办理一项目开发资质时，大赞政务服务的提升和改善。原来，国家住建部关于该类项目的开发资质管理新规一直未定，业务自去年7月1日起全国范围内停办，若待新政策出台，势必会对企业开工造成影响。市政务服务大厅窗口工作人员黄晓华主动靠前服务，及时与上级部门对接政策推进情况，又根据上级文件精神，按照省住建厅出台的临时办法及时为刘女士办理了开发资质，为企业解了燃眉之急。在国家“放管服”大背景下，如何深化全流程工程建设项目审批改革，让项目实现快开工、快落地、降成本？围绕这一课题，日照以企业获得感为标准，先后推出120余项工程建设项目改革措施，工程建设项目全流程审批时间压减至75个工作日内，社会投资简易低风险项目审批时间压减到10个工作日内，全市有13个重点项目实现“拿地即开工”，26个新建商品房项目7192户业主实现“交房即办证”。创新线上“审管联动”，办事效率提速50%以上，“多图联审”为企业节省时间60%以上。

　　深化系统融合，让数据活起来、用起来在工程建设项目审批中，日照创新增加了“拿地即开工”、分段办理施工许可等流程，与省级相关部门管理系统对接，实现信息度共享集成；与投资项目在线审批监管平台、国土空间规划系统等实现信息共享和业务协同，做到统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现项目全覆盖、审批全流程、数据全归集、审批信息全过程监管。依托工程建设项目审批系统，日照搭建起工程建设类项目“审管平台”，横向与市直部门连通，纵向与区县对接，打破时空界限，消除部门分隔，克服管理层级限制，实现线上立体化“审前协同、批后联动”。此外，我市在工程建设项目审批系统建成集专业设计、集约管理审查成果的信息管理系统，推行数字化“多图联审”，让“多头审、重复审”问题和图审结果“打架”现象得到破解。推进流程再造，让“办多次”变为“一次办”近年来，日照创新将新建商品房项目中项目竣工联合验收和不动产登记两项业务，由自然资源部门和住建部门串联审批，改为前置测绘审核和竣工综合验收并联办理，充分利用项目竣工综合验收的跨度时间，同步实现测绘审核、税费缴纳等前置办理，实现新建商品房“交房即办证”。同时，利用项目用地出让法定公告、挂牌和规划公示时间，日照通过超前介入服务、精准业务辅导，打破部门和阶段限制，把项目“拿地期”作为办理手续的“工作期”，待项目签订土地出让合同后，同步发放不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，实现“拿地即开工”。落实“双全双百”要求，日照将施工图设计文件审查、建设工程消防设计审查等7个事项纳入施工许可场景，同时在场景中植入分段办理施工许可、“多图联审”等6项优惠政策，预计精简材料11个、时限压减3个工作日。

　　优化审批流程，让服务流程更便捷更优化按照多事项、一流程、一次办要求，日照深化施工许可“四合一”改革，在合并办理建筑工程质量监督、安全监督登记和施工许可的基础上，统一核发建筑工程施工许可证；在规划、市政设施等领域推进7个事项合并，实现项目审批一套材料、一次告知、一表申请。建设单位可自主选择按“土方开挖和基坑支护”“地下室”“工程主体”，分三个阶段申请办理施工许可证；工程投资额在100万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设施工程，可免办施工许可证，推动项目快开工。针对社会投资简易低风险项目，日照实行免办理环评、消防备案，建设单位凭承诺书即可办理工程规划和施工许可，对建设内容单一、建设标准明确的项目，不再进行设计方案审查，直接进入建设工程规划许可证办理流程，预计可节约4个工作日。实行告知承诺，让企业减时限、降成本工作中，日照还积极运用告知承诺、信用审批等措施，将劳务保证金、城市道路占用挖掘费等与施工许可脱钩分离，实现施工前“零费用”，推动项目快开工、降成本。同时，日照对社会投资简易低风险项目免征城市基础设施配套费；小微企业投资的低风险项目审批，其涉及的地质工程勘察、工程监理等，全部纳入政府购买服务范围；日照所辖的国家级开发区、省级开发区和其他有条件的区域预计共投入1000余万元实施区域评估，园区内企业共享各类评估成果，全力推动项目快落地、降成本。随着越来越多难点、堵点被疏通，日照还将继续加大力度推进工程建设项目减材料、减事项、减费用、减时限、优流程，切实提升工程建设项目审批效率、推动项目快开工、降低企业开工成本，进一步激发市场主体活力。